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一核多点构筑新型城镇体系

2018-06-08 14:12:50

普湾新区,全域面积3357.6平方公里,人口近100万。其中,核心区包括沿普兰店湾的三十里堡、石河、丰荣、铁西、太平、普兰店经济开发区、炮台、复州湾8个街镇(园区),陆域面积1045.6平方公里,人口41.3万;拓展区由原普兰店的15个街道(乡镇)组成,陆域面积2312平方公里,人口52万。核心区位于南部地区,城市基础设施相对完善,经济基础较好,已初步形成城市雏形。拓展区位于中北部地区,主要是涉农区域,城镇化水平相对较低。普湾新区区域范围较大;区内核心区和拓展区之间、拓展区南部与北部之间,资源禀赋差异明显,经济发展也很不平衡;当前普湾新区整体综合经济实力仍相对较弱,所以城镇化难以全面铺开、一蹴而就。针对这种实际,普湾新区遵循“科学规划、突出重点、循序渐进”的基本要求,明确了“以‘一核多点’为依托,打造新型城镇体系格局”的总体工作思路。

“一核多点”格局中的“一核”,即指普湾新区核心区,是大连全域城市化的主战场,普湾人口、经济的集中区域,要快速形成中等规模城市。“多点”包括两个层次、六个点。第一个层次包括皮杨新城、安波新城两个点,已具备较好的发展基础,是疏解主城区人口和吸纳新增人口的区域,要建设成为小城市。皮杨要依托深水港,大力发展海洋经济,推动临港、物流、房地产、海洋渔业、旅游等产业快速发展,同时进一步做大做强服装纺织优势产业集群,建设成为北黄海沿岸重要的经济增长极。安波要整合周边乡镇旅游资源,提升旅游设施和服务,发展都市型现代农业,加强生态环境保护,建设成为北方知名的生态温泉旅游度假区、生态农业发展区、大连重要的水源涵养地和生态屏障。第二个层次包括城子坦、大谭、莲山和双塔四个点,它们各自具有独特的资源禀赋和产业特色,要建设成为“中心镇”。城子坦要以淹没区改造为契机,全力打造辽南知名综合型历史文化古镇;莲山要依托区位优势,建设成为辽南地区农产品物流集散地、大连重要的都市农业基地;大谭要加快观光休闲体验型农业发展,打造城郊都市农业镇;双塔要建设成为东北重要的石材基地、生态农业旅游观光镇。“一核多点”城镇体系中,“一核”要对普湾新区全域的城镇化进程起到引领带动作用,拓展区的六个“点”要通过实施创新示范改革,辐射带动周边的城镇化进程,“一核”和“多点”共同构成一个互补共进的发展梯队。通过“一核多点”的辐射带动和示范引领,进而推进整个普湾全域的城镇化进程。普湾新区规划到2015年,城镇化率达到60%。

历史的经验和一些地区的教训已经告诉我们,有城市无产业的城镇化,只会使新市民变“游民”、新城变“空城”;没有生态宜居的环境,城市便毫无吸引力;“摊大饼”式的扩张,城市便难以持续发展,更无质量效益可言。新时期的城镇化应更加关注“人”的城镇化,更加关注城镇化的质量,加快推进产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面由“乡”到“城”等内涵的转变。所以,普湾新区的城镇化,必须坚持“以人为本、质量优先”的原则,走“产业化、生态化、集约化”发展的路子。

推进城镇化必须把握五个关键要素,即:规划、产业、投入、政策和人才。城镇化是一项长期的、复杂的系统工程,只有做好“顶层设计”,充分发挥规划的宏观性、整体性、稳定性及其对具体工作的指导作用,才能保证城镇化长远的质量和水平。产业发展为城镇创造充足的就业岗位,带来人气、拓展税源,做大经济总量,壮大区域经济实力,城镇化需要坚实的产业基础。城镇化不仅是农民集中居住,更需要完善的城市基础设施和功能设施配套,需要充分的社会保障和充足的资金保障。良好的政策环境、充分的政策支持是城镇化的有效保障。人才是城镇化关键因素。

在保证“五个要素”的基础上,推进城镇化还必须调动“两个积极性”,解决城镇化的动力来源问题。一是要让老百姓能够通过城镇化生活切实得到改善,得到实实在在的实惠,取得老百姓理解和支持,调动农民的积极性。二是政府投入资金毕竟有限,要调动社会投入的积极性,积极引导民间资本参与城镇化建设。

基于以上分析,普湾新区推进城镇化要做好以下几项工作:

一是抓紧制定完善各项规划。根据新时期的城镇化要求,紧密结合区域特色,综合考虑重大产业发展、人口分布、资源环境等因素,加快研究编制普湾新区城镇化总体规划,进一步完善安波、皮杨小城市发展规划,加快编制城子坦、大谭等中心镇发展规划,尽快形成完整的城镇规划体系。

二是加强特色工业园区建设。园区是产业发展的重要载体。要全面加强三十里堡临港工业区、松木岛化工园区、炮台经济开发区、普兰店经济开发区和皮杨、安波等重点园区的电力、道路等基础设施配套建设,提升园区承载保障能力。同时,要根据园区特色优势和产业基础,进一步明确园区的产业和功能定位,走有质量、有特色的发展之路。要进一步加大招商引资力度,着力推进园区加快发展。

三是强化中心镇区城市功能。按照普湾新区的功能定位和智慧城市的要求,高水平规划、高标准建设,全力推进内湾核心区的基础设施配套和城市功能建设。结合各自优势全力打造特色街镇,提升城镇文化内涵和品位,塑造各具特色的城镇形象。加快老镇改造、旧镇搬迁新建,进一步完善“一核多点”的城市基础设施建设,完善教育、卫生、商贸、金融等城市功能。有计划、分步骤地推进农民新居、新农庄建设。

四是加强生态建设与保护。积极推进中心镇、中心区和其他重点区域的生态建设。大力实施生态惠民工程,积极推进节能减排,加大环境综合整治和海域整治、岸线保护力度,加强海洋、湿地、滩涂等自然资源的保护,加快森林公园、湿地公园、生态河治理等工程的建设步伐,大规模开展植树造林。

五是强化新市民的就业保障

一核多点构筑新型城镇体系

。强化政府促进就业的公共服务职能,建立覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。建立重大项目带动就业增长机制,大力发展服务业,扶持中小企业发展,鼓励企业吸纳更多劳动力就业。加强失业预警和失业调控,完善困难群体就业援助制度。实施更加有利于促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持等扶持政策,鼓励劳动者多渠道、多形式就业。

六是促进农村土地有序流转。这是推进农业现代化,拉动土地集约、高效利用,推动招商引资的重要前提。积极推进农村土地确权,组建土地交易平台,探索建立农民承包地流转和宅基地退出机制,培育壮大新型农业生产经营主体,提高土地流转的市场化配置程度。

七是积极引入市场化投入机制。坚持政府推动与市场拉动的有机结合,在加大政府对城镇化财政投入的同时,降低准入门槛,采取特许经营多种方式,积极引入民间资本参与城镇建设,形成“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制。

“一核多点”的城镇化体系构想是普湾新区结合地区实际所作的积极探索。我们将全力推进普湾新区的城镇化进程,为“中国梦”的大连篇章增光添彩。

(作者为大连普湾新区党工委书记、管委会主任,普兰店市委书记)

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